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莆田市秀嶼區人民政府辦公室關于印發秀嶼規范生產經營活動促進企業健康發展工作方案的通知

發布時間: 2019年06月03日 09:52:00    瀏覽量:     【字體:  

人民政府,直有關單位

區政府研究同意,現將《秀嶼區規范生產經營活動促進企業健康發展工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                        莆田秀嶼區人民政府辦公室

                          2019年530

(此件主動公開)

秀嶼區規范生產經營活動促進企業健康發展

工作方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定踐行新發展理念,引導企業注重安全生產,提高環保意識,促進企業轉型升級和行業公平競爭,加快形成企業發展與安全生產、合法經營、生態保護協同互動的發展格局,推動秀嶼區經濟健康有序發展。根據安全生產、環境保護、國家產業政策等相關法律、法規規定,結合我實際,制定本方案。

一、工作目標

通過對全區所有企業(含個體戶,下同,以下簡稱企業)進行排查,掌握全區所有企業安全生產、環境保護現狀,對安全、環保均達標的企業,扶持做強做大;對存在安全生產隱患、環境污染問題的,實施分類治理,全面提高企業安全生產管理和環保達標水平,保護廣大勞動者生命財產不受損失,營造良好的、公平的營商環境,全區安全生產形勢繼續趨好,風險得到有效管控,生態環境質量持續改善,經濟持續健康發展。

二、組織領導

成立促進企業健康發展工作聯席會議,負責統籌協調排查規范工作,聯席會議由政府長擔任總召集人,委常委、政府常務副長擔任召集人,成員由直相關單位領導擔任(詳見附件1);聯席會議下設辦公室(以下簡稱促進企業健康發展辦公室),承擔聯席會議日常工作,辦公室掛靠在生態環境局,負責綜合協調、宣傳發動、跟蹤督促等日常工作。聯席會議辦公室下設促進安全生產工作組、促進環保生產工作組,負責落實具體安全生產、環保生產規范整治事務,分別由應急管理局、秀嶼生態環境局主要領導擔任組長,成員由組長所在單位相關人員組成

各鎮人民政府(管委會)要對應成立促進企業健康發展工作聯席會議及其辦公室,主要領導擔任總召集人,組織專門人員集中辦公,負責統籌協調專項排查規范工作,確保按時完成規范整治任務。

三、實施步驟

自2019年5月上旬開始至2019年8月上旬結束,為期3個月,分三個階段組織實施。 

(一)排查摸底及分類認定階段(2019年5月上旬至2019年5月下旬)。各鎮人民政府(管委會)負責,對照標準(無安全生產條件即生產經營場所為存在“三合一”或“多合一”場所的、存在事故隱患拒不整改或未按期完成整改的、未依法辦理相關安全生產手續的,無環保生產條件即未辦理相關環保手續、無污染防治治理設施投入的),盡快組織鄉鎮(街道)政府(辦事處)、工業園區管委會和相關部門開展摸底調查,逐個填報企業(含個體戶)情況調查表(詳見附件2),對全區企業進行全面排查、分類認定對排查中發現的企業的違法行為,立即督促其限期整改。排查摸底工作要真抓實干,相關數據要真實有效,不得瞞報、假報,各村(居)黨支部書記、主任、鄉鎮(街道)黨委書記、鎮長(主任)要對排查結果負責,在企業調查表上簽字,縣(區、管委會)黨政主官、分管領導要審核把關,在匯總表上(附件3)簽字,各縣(區、管委會)排查摸底情況于2019年5月31日前報促進企業健康發展辦公室全區通過各種宣傳渠道進行全方位宣傳,表明政府的決心和態度。

(二)扶持服務及規范整治階段(2019年6月上旬至7月底)。各鎮人民政府(管委會)要組織專門力量,于2019年6月10日前分門別類制定出每一家企業規范整治方案,形成路線圖、時間表。

對符合產業政策、土地規劃、達到安全生產條件、已辦理相關環保手續、廢水排放達到“三同時”驗收標準的;同時符合從源頭替代、提高收集率、優化末端治理和過程管控四個方面要求的企業,可向秀嶼生態環境提出申請,經相關部門審定后,確定其達到條件的,可不列入錯峰生產名單(免于錯峰生產的條件程序及要求詳見附件4)。免于錯峰生產企業在證券融資、銀行貸款、評先評優以及馳名商標、著名商標等資格(榮譽)方面給予優先支持或推薦;同等條件下優先支持或推薦申報福建省政府質量獎、福建名牌產品等資格(榮譽)。

對不符合產業政策、土地規劃,或存在安全隱患、無法整改的企業,堅決予以取締;對符合產業政策、不符合土地規劃的企業,鼓勵其搬遷入園;對既符合產業政策,又符合土地規劃,但不具備環保生產條件,無相關審批手續的企業,要求其限期整改。對排查摸底發現違法、違規的企業,要求其限期整改,逾期未整改的依法予以停電、斷電、斷水處理;對逾期未整改到位的,堅決予以取締。對符合扶持條件的,兌現獎勵措施,及時落實有關政策。6月份起組織發改、應急管理、自然資源、消防救援、生態環境、公安、工信等部門開展聯合執法。

(三)核實驗收階段(2019年8月上旬)。在各鎮人民政府(管委會)報送相關驗收材料的基礎上,促進企業健康發展辦公室組織現場抽查核實和驗收。各鎮人民政府(管委會)直各有關部門,要對照排查規范目標和工作要求,認真梳理工作開展情況,系統總結經驗做法,研究提出相關建議,建立規范企業安全生產和環境保護共同發展的長效管理機制。

四、職責分工

(一)促進企業健康發展辦公室:牽頭制定規范生產經營活動促進企業健康發展工作方案,負責工作調度、協調、跟蹤、督促等。

(二)各鎮人民政府(管委會)是全面排查規范所有生產性企業的組織者和實施者,要組織鄉鎮(街道)政府(辦事處)、工業園區和有關部門開展排查摸底、核查認定、分類施策、聯合執法、重點整治、安全維穩等工作,確保全面、按時、順利完成規范整治目標任務。

(三)發改部門:指導企業落實產業政策。

(四)工信部門:負責督促各類工業園區(含省級以上開發區、高新區)落實環保基礎設施(含污水管網)建設和運行管理;推動出臺有關政策,引導各方在降低企業稅費負擔、用工、融資成本等方面進一步加大扶持力度,引導、促進企業實施安全生產、環保技改提升。

(五)應急管理部門:負責指導督促有關單位對各行業(領域)涉及無安全生產條件企業排查摸底、核查認定、規范整治等工作;組織執法人員對本行業(領域)存在安全生產違法行為的企業,按照職責依法進行立案查處、行政處罰、案件移送等處理;對申請免于錯峰生產的企業進行核定。

(六)消防救援部門:負責指導督促存在消防安全隱患問題企業排查摸底、核查認定、規范整治等工作,對各鄉鎮(街道)基層網格員開展企業消防安全隱患排查指導培訓,對核查屬實的消防安全違法行為依法進行立案查處。

(七)生態環境部門:負責指導督促涉及無環保生產條件企業排查摸底、核查認定、規范整治等工作;組織執法人員對存在環境違法行為的企業,依法進行立案查處、行政處罰、查封等處理;對申請免于錯峰生產的企業進行核定,并予以授牌。

(八)自然資源部門:負責對全區企業的違法用地進行排查和依法查處。

(九)城市管理部門:負責對全區企業的違法建設進行排查和依法查處。

(十)住建部門:負責推進建成區和集鎮區生活污水處理設施(含污水管網)建設和運行管理。

(十一)公安部門:根據相關執法部門移送的可能構成犯罪的案件及時介入偵辦。

(十二)檢察部門:依法從嚴從快辦理涉及安全生產與環境保護整治企業案件,對破壞生態環境的重大案件,由檢察機關提起公益訴訟,構成犯罪的嚴肅追究其法律責任。

(十三)電力部門:依法依規對排查摸底發現違法、違規企業按規定程序予以停電、斷電處理;對新成立的生產企業或單位,若不符合產業及相關政策的,不予供電。

(十四)水部門:依法依規對排查摸底發現違法、違規企業先行予以斷水處理;對新成立的生產企業或單位,若不符合產業及相關政策的,不予供水。

五、工作要求

(一)加強領導,提高認識。規范生產經營活動促進企業健康發展工作,涉及面廣、任務重,各級各部門務必要引起高度重視,切實加強組織領導,采取有效措施,層層落實工作,形成高壓工作態勢,確保工作順利推進。加大宣傳力度,做深做細企業主思想工作,維護社會安定穩定,為建設美麗莆田做出應有貢獻。

(二)注重引導,規范生產。按照《莆田市人民政府關于降低企業成本促進民營經濟健康發展若干措施的通知》(莆政綜〔2018〕102 號),從減輕企業稅收負擔、減輕城市基礎設施配套費負擔、降低企業用工成本、規范涉企收費、降低企業融資成本、解決歷史遺留權證問題、加強惠企政策落實監督檢查、實施技術改造、推進區域品牌創造、培育示范標桿企業、構建綠色制造體系、引領能源利用效率持續提高、鼓勵增產增效、實施項目前期獎勵、激勵困難企業恢復生產、激勵企業集約發展等方面,扶持企業積極整改、規范發展、合法生產、誠信經營。

企業整治后達到免錯峰生產條件的,可向秀嶼生態環境局提出申請,經相關部門核實后,由秀嶼生態環境在對經公示后無投訴的企業,授予免于錯峰生產企業牌匾。

(三)健全機制,嚴格執法。各鎮人民政府(管委會)要進一步建立健全企業健康發展工作長效管理機制,加大巡查執法力度,對逾期拒不整改的企業,堅決取締到位。建立考核懲戒機制,對排查不徹底發現漏排的、整治不到位及整治過程中推諉扯皮、弄虛作假等的,要按照有關規定對掛鉤領導(包村干部)予以問責。

(四)強化配合,形成合力。各鎮人民政府(管委會)是組織實施本次排查規范行動的責任主體,直有關單位要按照“一崗雙責”的分工要求,與屬地政府加強協作配合,建立健全信息共享、協作配合、聯合執法機制,形成工作合力,確保整治行動取得實效。

 

附件:1.促進企業健康發展工作聯席會議成員名單

      2.企業(含個體戶)生產經營情況調查表

          3.企業(含個體戶)生產經營情況匯總表

          4.免于錯峰生產的條件程序及要求

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

促進企業健康發展工作聯席會議成員名單

 

總召集人:  張伯松 政府)區

召 集 人:  柯名寰 政府常務副

                林震賢 政府副長            

成    員:  林青鋒 區政府辦公室副主任

            陳德興 生態環境局局長

 肖耀華 應急管理局局長

            高  峰 消防救援隊隊長

 林玉樹 發改局局長

            吳國忠 工信局局長

            王長發 秀嶼公安局副局長

            盧建軍 自然資源局監察隊隊長

            沈國輝 區水利局局長

            吳宗發 管理執法局副局長

            李  敏 國網莆田供電公司秀嶼分中心主任              

 

 


附件2

企業(含個體戶)生產經營情況調查表

填報單位(蓋章):                           填報人及聯系電話:                     填報時間:2019年  月    日

 

轄區

縣(區)

 

鄉鎮(街道)

 

村(居)

 

企業基本信息

企業名稱

 

組織代碼證號

 

業主或法人

 

聯系電話

 

員工數量(人)

 

用地面積㎡

 

廠房面積㎡

 

地址

 

經緯度

 

產品類型

 

2018年產值
(萬元)

 

2018年納稅
(萬元)

 

類別

項目

存在問題

處置建議

用地用房情況

是否有合法用地用房手續

 

 

是否屬于“兩違”

 

安全生產情況

是否辦理消防相關手續

 

是否具備安全生產條件

 

環保生產情況

是否辦理環評審批或備案

 

是否竣工環保驗收

 

是否排放廢水、廢氣

 

產業政策情況

生產工藝

 

產品名稱、產量

 

主要原輔材料(列舉3種以上)

 

審核簽名

村(居)

鄉鎮(街道)

工業園區管委會

主任

黨支部書記

經辦人

掛鉤領導
(包村干部)

鎮長(主任)

黨委書記

主任

黨工委書記

 

 

 

 

 

 

 

 

備注:類別中各項目相關要求由各縣(區、管委會)相關部門負責解釋

 

附件3

企業(含個體戶)生產經營情況匯總表

填報單位(蓋章):                                   填報人及聯系電話:                           填報時間:2019年  月  日

序號

縣(區)

鄉鎮           (街道)

村(居)

企業名稱

用地   面積(㎡)

廠房   面積(㎡)

員工    數量(人)

2018年  產值      (萬元)

2018年   納稅      (萬元)

用地用房是否合規

安全生產是否合規

環保生產是否合規

綜合處置方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣區審核簽名

應急管理部門

生態環境部門

消防部門

工信

部門

自然資源部門

管理部門

電力部門

水務部門

縣(區、管委會)黨政領導

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件4     

 

免于錯峰生產的條件、程序及要求

 

一、免于錯峰生產的條件(試行)

    必須符合安全生產條件,廢水、固廢排放達到環評審批要求,廢氣排放達到以下條件。

(一)制鞋企業

1.同時符合從源頭替代、提高收集率、優化末端治理和過程管控四個方面要求:

(1)全年水性膠水使用量高于85%;

(2)刷膠、刷處理劑環節采用圍擋、垂簾、刷膠機、刷處理劑機等有效的收集措施;

(3)企業對膠水、處理劑的桶管理到位(沒有敞開式);

(4)末端治理采用處理率相對較高的處理工藝。

2.注塑生產企業免于錯峰生產。

(二)印刷企業

1.使用大豆油墨和水性上光油的膠印企業。

2.使用數碼印刷工藝和柔印工藝的印刷企業。

以上印刷企業上需符合以下條件:

(1)全部使用水性洗車水;

(2)企業對油墨、洗車水的容器管理到位(沒有敞開式);

(3)經監測揮發性有機物達標排放。

(三)采用RTO等高效收集治理設施設備,經監測揮發性有機物達標排放的企業。

二、掛牌程序

(一)申請:由企業(含個體戶)向各縣(區)、北岸管委會生態環境局提出申請,并書面承諾不違反免于錯峰生產的條件(若有違反,收回牌子)。

(二)核實:由各縣(區)、北岸管委會生態環境局和應急管理局進行現場核實,并留存原材料購置發票、現場圖片等證據。

(三)公示:經核實具備條件的,由各縣(區)、北岸管委會生態環境局在門戶網站等媒體上進行公示(5個工作日)。

(四)授牌:經公示無投訴的由各縣(區)、北岸管委會生態環境局予以授牌。

(五)格式:

700mm

 

 

500mm

 

                                                                  

 

(六)編號分配:仙游縣001-100    荔城區101-300

                    城廂區301-500    涵江區501-700

                    秀嶼區701-800    北  岸801-850

(七)備案:各縣(區)、北岸生態環境局要及時更新免于錯峰生產的企業名單,并與每個月28日前將免于錯峰、二級錯峰、一級錯峰企業名單報送生態環境局(二級生產企業數約為總錯峰生產企業數的一半)。制鞋業6月底未完成提升改造的全部列入二級錯峰生產名單。

三、具體執行及處罰

(一)錯峰生產企業名單:經核實符合條件的企業免于錯峰生產,其他涉VOCs企業均要按照《福建省大氣污染防治條例》第七十條規定,列入錯峰生產名單。

(二)部分工序符合條件情況:對僅部分工序符合條件的企業不予掛牌,但符合條件的工序可以免于錯峰。

(三)處罰:根據《福建省大氣污染防治條例》第七十條規定,“違反本條例規定,有關企業事業單位和其他生產經營者在污染天氣拒不執行當地人民政府采取的調峰錯峰生產或限產停產應急措施的,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正,拒不改正的處二萬元以上十萬元以下罰款。”

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委、區人大常委會、區政協辦公室。

莆田市秀嶼區人民政府辦公室             2019年530日印發 

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